2026年中央一号文件，全文来了

《中共中央　国务院关于锚定农业农村现代化　扎实推进乡村全面振兴的意见》

          （2026年1月3日）

       农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。（关系全局与成色，农业农村现代化重要价值）“十四五”时期，农业综合生产能力迈上新台阶，脱贫攻坚成果巩固拓展，农民生活水平显著提高，乡村全面振兴取得明显进展（实际情况，成绩与问题并存，应该继续以聚焦问题，提升建设质量）。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要加快补上农业农村领域突出短板，加快建设农业强国。（承认农业短板地位，以农助力现代化）2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神（要好好学习，深刻体会），坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，锚定农业农村现代化，以推进乡村全面振兴为（总抓手），以学习运用“千万工程”经验为引领（示范建设），以改革创新为根本动力（改什么是关键），提高强农惠农富农政策效能（如何提高？），守牢国家粮食安全底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果（如何巩固，已经巩固到哪一步了？），提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平（四个水平，产业排第一，但是要提升要靠人才，靠组织，靠模式），努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，（建设目标：农业建成现代化产业，大在哪里？农村具备现代化生活条件，什么才是农村的现代化条件？）为推进中国式现代化提供基础支撑。

       一、提升农业综合生产能力和质量效益

       （一）稳定发展粮油生产。粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓（品质、数量、生态、效用一起抓），加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效（非遗与文化传承），推进粮油作物大面积提单产（技术与效果）。因地制宜优化农业生产结构和区域布局（高原、山地、平原等各有优势和短板），推动粮食品种培优和品质提升，实施粮食流通提质增效项目（应给具体单位下目标，比如农科，比如合作社），促进适销对路、优质优价（增量考虑，优质优价）。巩固提升大豆产能，做好产销衔接（闭环思维）。拓展油菜、花生、油茶等生产空间，扩大油料多元化供给（大农业观）。推动棉花、糖料、天然橡胶等产业平稳发展。深入推进粮食节约和反食品浪费行动。（文化风俗，开源节流）

       （二）促进“菜篮子”产业提质增效。坚持农林牧渔并举（大产业观，农业空间生产），推动构建多元化食物供给体系（结构调整）。强化生猪产能综合调控，巩固肉牛、奶牛产业纾困成果，促进供求平衡、健康发展。多措并举促进乳制品消费。支持发展青贮玉米、苜蓿等饲草料生产，促进草原畜牧业转型升级（一直有争议，现在定调是可为的，关键是空间布局上怎么布局）。支持设施农业更新改造，稳定发展蔬菜生产，推进深远海养殖和现代化远洋捕捞（大食物观，向海洋扩展），积极发展森林食品和生物农业（空间生产模式，大食物观）。严格落实食品安全责任制，强化多部门协同和全链条监管，严查严惩非法添加和农兽药残留超标等问题（品控与食物安全问题）。

       （三）加强耕地保护和质量提升（根本与可持续）。严守耕地红线，统筹农用地布局优化，严格耕地占补平衡管理（消除各地在土地管理上的一些隐患），规范补充耕地质量验收，制定耕地保护专项规划。坚决打击各类破坏耕地违法行为，扎实推进农村乱占耕地建房整治工作（治理与保护），严防“大棚房”等问题反弹回潮。着眼保护耕作层和粮食生产能力，优化耕地调查规则，完善设施农用地管理制度，稳妥有序做好耕地“非粮化”整改和撂荒地复耕利用（空间布局调整）。分区分类高质量推进高标准农田建设，完善立项、建设、验收和管护机制（落实过程问题很多），强化资金监管，加大土壤改良和地力提升力度（很难把控，最好有关部分牵头实施从农村收集有机肥等统一改良，而非化肥简单施用）。推进大中型灌区现代化建设与改造，强化高标准农田渠系与灌区骨干工程衔接（基本设施最好集体管理，放权于民，让老百姓利用文化与风俗形成一套可持续惯例，自我管理）。健全永久基本农田优进劣出管理机制（很难落实，最好由村集体分配时评定，通过实际效果调整）。实施新一轮黑土地保护工程，扎实推进盐碱地综合利用和酸化耕地治理（改良生态，赋能农业）。在确保省域内耕地保护任务不降低前提下，稳妥有序退出河道湖区影响行洪安全等的不稳定耕地。（应该结合地区生产生活实际进行统筹，不应该只放在三农板块）

       （四）提升农业科技创新效能。（科技赋能三农）统筹科技创新平台基地建设，加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，培育壮大农业领域科技领军企业（应由国务院统筹，发任务给科研院所、高校、涉农企业，与地方联合建设）。深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化（应该整合农口资源、高校科研院所人力，地方涉农标杆企业需要，在各地做一些试点培育）。加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，加强林草机械装备研发推广。因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，加快农业生物制造关键技术创新（应该统筹高新区和高校科研院所、涉农企业，村集体组织实施）。深化农业科研院所改革。推进基层农技推广体系改革与建设，推动农业科技成果进村入户。深化涉农高校教育教学改革，以需求为导向加快新农科建设，推动涉农专业人才定向培养。（农业农村现代化不仅是涉农高校的责任，是全社会的责任）

       （五）强化农业防灾减灾体系建设。开展农业气候资源普查和区划，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高应对极端天气能力。推进大江大河控制性枢纽、堤防达标提标和蓄滞洪区建设，强化病险水库、大中型病险水闸除险加固，加强农田沟渠修复整治、中小河流和平原涝区治理，提升山洪沟风险管控与防洪治理能力，做好灾毁设施恢复重建。加强北方地区防洪排涝体系建设，适度提高工程建设标准。加强抗旱应急水源工程和农田排涝设施建设，健全救灾机具配置和应急调用机制。强化病虫害统防统治，推进重大动物疫病联防联控。推进农田防护林建设，加强森林草原防灭火工作。

       （六）促进农产品贸易和生产相协调（闭环思维）。推进农产品进口多元化。培育具有国际竞争力的农业企业（深加工）。支持扩大优势特色农产品出口。依法严厉打击农产品走私。积极参与国际粮农治理。（双循环，对内保障，对外参与）

       二、实施常态化精准帮扶

       （七）健全常态化帮扶政策体系。落实常态化帮扶责任，稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平，守牢不发生规模性返贫致贫底线（不忘初心，牢记使命，防止返贫）。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入（让更多人愿意，更多事有保障）、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。强化开发式帮扶（非常重要，在项目开发，建设与运营，投后管理做好帮扶），增强内生动力（从人才帮扶到人才内生），发挥社会救助兜底保障作用，推动帮扶政策协同集成（新型智库建设）。保持中央财政常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模稳定，县级可根据帮扶任务合理安排资金。（中小项目可以由县乡村统筹，重大项目，最好省市统筹，一个县域的资源不足以支撑常态化建设与帮扶）

       （八）提高监测帮扶精准性时效性。合理确定防止返贫致贫对象认定标准，规范标准调整机制。扎实做好乡村两级常态化监测（监测除了落实责任主体，还应该加强与社会监督主体与公益帮扶主体对接），健全精准识别和快速响应机制，确保早发现、早干预、早帮扶。统筹开展防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别，规范收支核算口径，加强数据共享。做好防止返贫致贫对象精准帮扶和动态调整（可通过自媒体发布）。综合评估原建档立卡脱贫人口家庭经济状况和自我发展能力，符合退出条件的有序退出帮扶，对离开帮扶政策会出现返贫风险的继续实施帮扶。（把国家常态化帮扶，社会互助帮扶，企事业单位公益帮扶、线上线下平台帮扶相结合）

       （九）提升产业和就业帮扶实效。优化产业帮扶方式，分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整，发展具有市场竞争力的帮扶产业（改变过去政策性帮扶不注意效率的弊端，应该联合地区企业、优秀企业联合推进）。中央财政常态化帮扶资金用于产业发展的比例，在省级保持基本稳定，县级可实行差别化要求可（简化产业发展资金的分配过程。可以先做后补，做出成效主动奖励，也可以先补后做，对于优秀企业项目可以支持产业培育做法，也可以边做边补，方便及时评估公布效果，及时止损，也防止资金利用效率不高）。完善产业帮扶到户奖补政策，支持防止返贫致贫对象经营增收。压实帮扶项目资产常态化监管责任（尤其要注意投后管理问题，对于投入产业，可以联合优秀人才，优秀企业来做大做强），分类纳入国有资产或农村集体资产监管体系，加强低效闲置资产盘活利用（开发建设阶段，最好多方共建共享，共抓共管，在投后管理阶段，最好遵循属地管理原则，放权给当地政府或者村集体的内生力量）。强化就业帮扶，做好有组织劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道。继续做好易地搬迁后续扶持。

       （十）分层分类帮扶欠发达地区。分别确定国家和省级乡村振兴重点帮扶县，完善支持政策和激励约束机制，健全发展状况统计监测体系。推动区域性和跨区域重大基础设施建设。深入开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团选派。拓展东西部协作领域，调整优化中央单位定点帮扶结对关系，改进考核评价办法。开展常态化驻村帮扶，优化驻村第一书记和工作队选派管理机制。（尤其需要去除年龄限制，对于做出优秀成果的应该予以破格提拔）

       三、积极促进农民稳定增收

       （十一）保护和调动农民务农种粮积极性。强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制（保险机制要加强，农业抗灾害能力不足，但是遭遇风险可能性很大，一些商业保险公司出了问题仅仅退回保费，不愿意佩服，农业抗风险能力问题没有解决）。加强农产品市场监测预警和信息发布，统筹做好市场化收购和政策性收储，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。合理确定稻谷、小麦最低收购价，完善棉花目标价格政策。稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策。实施好农机购置与应用补贴政策，推进优机优补，加强全链条常态化监管。强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，支持发展地方特色农产品保险，提高保险理赔效率。加强农产品期货市场建设。鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。引导农业企业在粮食主产区统筹布局加工产能。落实好粮食产销区省际横向利益补偿政策，支持粮食主产区补充财力、发展粮食产业。（在保障粮食基本存量基础上，应对海产品、深加工粮食产生等大农业产业给予扶持，对符合安全且有利于提升农产品品质的企业给予奖励和支持）

       （十二）培育壮大县域富民产业。（要避免面子工程和政绩工程）。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合。（应该与城市开发区盘活相结合）支持发展绿色高效种养，推进农产品精深加工，培育农业精品品牌，促进全产业链开发。实施农村电商高质量发展工程，推动电商平台下沉赋能，加强产地预冷、仓储保鲜、分拣加工等设施建设。规范农产品直播带货（治理头部流量主乱像，对于涉农企业和助农电商实行规范管理，对于确有成效的流量主，应给予流量扶持和政策奖励）。深化农文旅融合，推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态。积极发展林草产业，培育壮大林下经济、森林康养等业态。优化茧丝绸产业区域布局。发展各具特色的县域经济，培育中小企业特色产业集群，推动兴业、强县、富民一体发展（特别是乡镇的富民强公司，应该有常态化帮扶指导，防止资金使用不当，雷声大，雨点小）。拓展农民参与产业发展渠道和方式，完善公平分享产业发展收益机制，引导新型农业经营主体带动农民增收致富。强化产业项目统筹规划和科学论证，避免一哄而上、大起大落。完善省级农业及相关产业统计评价体系。（在注意力时代，应该特别注意助农流量生态的建设与治理、管理）

       （十三）促进农民工稳岗就业。落实好农民工稳岗就业支持政策，支持重点行业企业减负拓岗。实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配。统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，加强大龄农民工关爱帮扶。强化农民工工资支付保障，加大欠薪整治力度。推进乡村工匠培育工程。扩大以工代赈项目覆盖范围、建设领域和劳务报酬发放规模，鼓励采用灵活发包方式由农村基层自主实施项目。推动灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点。（应该从根本上重视乡土人才和乡村人才的培育问题，应该从小学开始，设置专门课程与选拔渠道，选拔乡村建设人才和现代农民，不应该只把提升农民职责能力放在几天几个月和几年的职业培育上）

       （十四）多措并举扩大乡村消费。支持乡村消费扩容升级，提升消费设施和服务水平，培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等消费新业态新模式新场景。支持县乡村流通基础设施建设更新，促进农村及偏远地区商贸流通降本增效。支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，健全农村废旧家电家具等再生资源回收体系。依法严厉打击农村地区制售假冒伪劣商品行为。（一方面，以文化建设为核心，围绕农业农村生产生活，组织一些特色项目和研究基地，推进科研、教育、人才培育的政策和机会倾斜，另一方面，也推进乡村环境的材料和资源转化，比如竹产业，茶产业，花卉产业等，以推进农民增产增收。）

       四、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设

       （十五）统筹优化乡村国土空间布局。适应人口变化趋势，立足主体功能定位，结合自然灾害防范，统筹优化村镇布局，提高村庄规划质量和实效，合理确定建设重点和优先序。因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。（乡村优质生活空间的打造，是诸多领域的联合命题，单一纬度的空间打造，往往意味着花钱买吆喝，很难真正支撑乡村和区域社会发展）协同推进县域国土空间治理，在耕地数量不减少、质量有提高、生态有改善前提下，稳步开展全域土地综合整治，提高土地节约集约利用水平，分类保障乡村发展用地。支持边境地区城镇和村庄建设。

       （十六）加强农村基础设施建设和管护。支持小型引调水工程建设，分类提升农村供水保障水平，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。提升农村电网供电保障和综合承载能力，扩大农村充电设施覆盖范围。推进农村老旧公路改造、过窄公路拓宽和次差路段提升，加强安全防护设施建设。支持农村寄递物流设施共建共享，推动农村客货邮融合发展，推行共同配送，深化快递进村（要打造乡村生产生活支撑体系的闭环，比如山东临沂的物流产业链齐全，在产品生产与渠道打造上也很不错，对于本地区资源的转化和建设推动作用很大）。健全农村客运稳定运行保障机制。持续实施农村危房改造，推动现代宜居农房建设。实施数字乡村高质量发展行动，提升农村及偏远地区网络覆盖水平。加强林区、垦区、牧区基础设施建设。推动县域基础设施一体化规划建设管护，健全农村基础设施管护长效机制。

       （十七）加强县域基本公共服务供给统筹。稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，保留并办好必要的乡村小规模学校和幼儿园，实施县域普通高中振兴行动计划。推进城乡学校共同体建设，加强县域教师队伍统筹配置，推动城乡学校在线共享优质课堂。综合施策加大农村控辍保学力度。实施医疗卫生强基工程，推进县级医院和重点中心乡镇卫生院提质升级，加强县区、基层医疗机构运行保障。支持紧密型县域医共体提升综合服务能力，合理扩大基层医疗卫生机构药品采购、配备、使用范围。巩固拓展农村居民医保参保成果，健全连续参保激励约束机制，稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例。实施大学生乡村医生专项计划（不仅是大学生村医，还要有中医传承计划、村庄乡贤和书院计划、教师与运营人才计划，乡村需要通过这些优秀的人，链接外部世界，获得技术和资源）。以居家养老为基础，鼓励有条件的地方发展助餐服务、日间照料、康复护理等养老服务（乡村养老应该结合试点或者基地，联合公益力量和社会支持，实现康养方面基地的建设，为地区发展提供优势养老空间，另外应该把居家养老、社会养老、机构养老、公益助老相结合）。发展县乡普惠托育服务。完善农村低保标准确定和动态调整机制，优化特困人员救助供养制度，提升临时救助时效性、可及性。采取干部包联、志愿服务、开发乡村公益性岗位等方式，加强对农村孤寡老人、留守儿童、困境儿童、残疾人、精神障碍人员等的探访关爱，及时帮助解决实际困难。（针对不少地方农村人口减少，老龄化，适龄儿童较少，师资不足等方面严重的情况，应该以行政村和乡镇为单位，适当优化乡村布局，建设功能齐全，有利农村生产生活的村庄生态。）

       （十八）一体化推进乡村生态保护修复。持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，完善农村厕所社会化管护服务体系，改善村容村貌，建设美丽乡村（在厕所建设上，应该与城市厕所布局和原理区别，调研经验发现，城市公厕的建设模式使得不少从此地区厕所废弃率较高，在人口密集地区可以设置较好厕所，在乡村广大居民家庭应该以自愿为主，适当补贴，标准自定。山区一些地方厕所建设也有这种浪费情况，比如建了没多大用，比如建了没水，比如垃圾处理困境等等）。因地制宜选择农村生活污水治理模式，优化调整低效无效污水处理设施，加快消除农村黑臭水体。推进农村生活垃圾源头减量，健全收运处置常态化运行保障机制。推广绿色生产和节水灌溉技术，发展生态低碳农业。推进农业农村污染防治攻坚，强化农业面源污染突出区域系统治理，推进土壤重金属污染溯源、整治和受污染耕地安全利用，加强畜禽养殖粪污和海水养殖生态环境问题综合治理。提升秸秆综合利用能力。加强重要江河湖库系统治理和生态保护，推进重点流域、区域水土流失综合治理。坚定做好长江十年禁渔。加强进境动植物检疫和外来入侵物种防控。全面推进“三北”工程建设，推广以工代赈等项目实施方式，巩固扩大防沙治沙成果。完善第四轮草原生态保护补助奖励政策。（垃圾分类方面，应该制定有别于城市的标准，鼓励有机物循环利用，生产生活垃圾无害化处理，减少麻烦。）

       （十九）深入实施文明乡风建设工程。加强农村思想政治工作，弘扬和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性宣传教育活动。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推动形成向上向善的乡村道德风尚。推进“文艺赋美乡村”，丰富农村文化产品和服务供给。推进乡村文化遗产系统性保护，加强乡村文物、传统村落、非物质文化遗产调查保护，建立以村民为主体的保护实施机制。持续推进农村移风易俗，发挥党员干部带头和村规民约引导作用，疏堵结合、标本兼治推进突出问题综合治理。持续整治农村高额彩礼，加强省际毗邻地区联动治理。引导树立正确的婚恋观、生育观、家庭观，培育简约文明的婚俗文化。健全农村殡葬公共服务体系，推进农村公益性墓地建设和规范管理。（在传统村落方面，应该注重其生产生活样态的保护与传承，而不应该注重外表形式的造假和复古。对于非遗村落，应该注重转化，常态化助力其非遗产生闭环的打造，把生产生活与非遗结合)

       （二十）建设平安法治乡村。坚持和发展新时代“枫桥经验”（东部省区的优秀建设经验要认真学习，但是切忌生搬硬套，需要知道，村庄好的治理经验都是在乡村生态较好，治理有成效，文化与制度完善的基础之上形成的。），推动矛盾纠纷化解在基层。强化农村社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶，坚决遏制“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生蔓延。完善宗祠活动管理制度。深入打击农村黄赌毒、侵害妇女儿童权益和残疾人人身权利、电信网络诈骗、非法金融活动等各种违法犯罪行为。强化未成年人违法犯罪预防和治理。（电信诈骗治理，运营商应该压实责任，各方共同努力）加强农村宗教事务管理。建立健全农业农村法律规范体系，强化农村法治宣传教育。深入落实乡村振兴促进法。统筹做好农村灾害风险隐患排查治理，防范化解道路交通、有限空间、燃气、消防、房屋等重点领域安全风险，加强溺水等涉险安全防护和应急救援能力建设（对于村庄尤其要注意网格化防范，一些家长难以顾及，集体应该担起责任）。开展海洋渔船安全生产专项整治。

       五、强化体制机制创新

       （二十一）加快健全现代农业经营体系。全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，妥善解决延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。规范承包地经营权流转，加强长时间大面积流转土地风险监测预警。提升家庭农场生产经营能力，提高农民合作社发展质量，发挥现代农事综合服务中心作用，完善便捷高效的农业社会化服务体系，发展农业适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接。深化农村集体产权制度改革，支持发展新型农村集体经济，严控新增村级债务。推进供销合作社综合改革，加快理顺社企关系，强化为农服务功能。健全农垦国有资产资源监管体制。(注意化解农二代，和无土农村居民的生产生活引领方向，化解其中的生存困境）

       （二十二）规范有序做好农村各类资源盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业，严禁用于建设商品住房。强化农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违法违规购买农房宅基地。依法盘活用好闲置土地和房屋，加强租赁合同管理。引导农村产权流转交易市场健康发展。深入整治农村集体资金、资产和资源管理突出问题，加强村级劳务用工规范管理。持续深化集体林权制度改革。（最重要的实现高空间利用率，大产业附加值的空间生产模式）

       （二十三）创新乡村振兴投融资机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，提升财政支农政策效能和资金效益。用足用好专项债、超长期特别国债，支持符合条件的农业农村领域重大项目建设。健全财政金融协同支农投入机制，充分发挥支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款等政策激励作用，推动金融机构加大对农业农村领域资金投放。加大对涉农企业和农户贷款展期、续贷支持力度。推动农村信用体系建设，加强涉农信息归集共享。引导和规范农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。强化涉农资金项目全过程监管，严肃查处弄虚作假、优亲厚友、“雁过拔毛”、挤占挪用等问题。（优先一定要有主体，有成效，对于招摇撞骗的，还要有一票否决）

       （二十四）推动城乡要素双向流动。科学有序推进农业转移人口市民化，落实转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩政策，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。发展壮大乡村人才队伍，激励各类人才下乡服务和创业就业。加强乡村产业带头人和乡村治理人才培育，因地制宜培育农创客。实施新一轮高校毕业生“三支一扶”计划。推进乡村巾帼追梦人计划、大学生志愿服务西部计划和乡村振兴青春建功行动。（城乡之间的循环，关键是：农村空间福利向城市循环，城市闲散资金与农村生产资料相结合，乡村人才与城市内卷内耗人才向乡村建设领域流动）

六、加强党对“三农”工作的全面领导

       （二十五）强化乡村振兴责任制落实。坚持五级书记抓乡村振兴，健全党领导农村工作体制机制。更好发挥党委农办统筹协调作用。加大“三农”干部教育培训力度，深入开展推进乡村全面振兴专题培训，提升各级党政干部抓“三农”工作本领。（五级共治，关键是书记要为基层人才，基层福祉发声，组局，趟路，为官一任造福一方）

       （二十六）加强农村基层党组织建设。做好农村基层组织换届选举，选优配强乡镇领导班子，优化村“两委”班子特别是带头人队伍，持续整顿软弱涣散村党组织。加强农村党员日常教育管理，实施农村党员集中轮训计划。充实和稳定农村基层一线力量，公务员招录计划向县乡基层机关倾斜，原则上不得从县乡借调工作人员（根据个人经验，这条可能容易导致一些基层干部没有上升渠道或者升迁的机会）。落实村干部基本报酬保障，做好后备力量培养储备。健全村级议事协商机制程序，拓宽农民群众参与乡村治理渠道（尤其要对新村民、新乡贤、优秀乡土人才和企业人才多加重视，这些是推进乡村建设的重要革新性力量）。严格农村基层干部监督管理，持续深化对村党组织巡察。（一是注重人才内生性，二是偏向村庄走出去的大学生，离退休人才，经商返乡人才，三是破除城市管理的弊端，四是破除乡村人才任用的年龄限制，身份限制等）

       （二十七）改进农村工作方式方法。树立和践行正确政绩观，结合实际、因地制宜，自觉按规律办事。深入开展整治形式主义为基层减负工作，用好乡镇（街道）履行职责事项清单，完善村（社区）工作事项准入制度，加强“一表通”数据共享和创新应用，清理整合面向基层的政务移动互联网应用程序。扎实开展第四次全国农业普查。优化乡村振兴战略实绩考核，聚焦重点任务，完善考核方式，提高考核的针对性和科学性。全面落实“四下基层”制度，从农村实际出发，充分尊重农民意愿，避免政策执行“一刀切”（尤其是农业执法中出现的让人哭笑不得的情况，引起舆情的情况，对于公信力损害大，要重点防治）、层层加码。坚持问题导向、守正创新，坚持政策支持和改革创新并举，鼓励基层结合实际大胆探索，充分激发干事创业活力。深化整治乡村振兴领域腐败和作风问题，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，以优良作风推进乡村全面振兴。（破除乡村人才的任用思维，尤其要破除其中的年龄限制，年轻人到农村未必是优势，年龄大，在乡村，也未必是劣势）

       我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锚定目标、砥砺奋进，推动乡村全面振兴取得新进展、农业农村现代化再上新台阶，朝着建设农业强国目标扎实迈进。

 

       文本来源：人民网，2026年2月3日