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油溪桥村融合“文旅+农旅”，助推乡村旅游发展

日期：08-14  点击：527  属于：走进美丽乡村
文┃油溪桥村党支部书记彭育晚

油溪桥村位于新化县吉庆镇东北部，地域面积8平方公里，共辖9个村民小组，265户848人，常住人口1600人。耕地面积980亩，森林面积4468亩、森林覆盖率92.8%，是一个典型的石灰岩干旱区。2007年人均收入不足800元，是省级深度贫困村。十三年前，在组织的召唤、村民的期盼下，在外经商的彭育晚回到了油溪桥村带领乡亲们一起发展。在各级各部门的关心支持下，大力发展乡村旅游与休闲农业，取得了显著成效，实现了由贫困村向小康村的跨越。2020年村民人均收入达24606元，村集体经济达到205万元，现已经成功创建国家3A级景区、湖南省5A级乡村旅游区，先后被评为全国文明村、全国十大乡村振兴示范村、全国乡村治理示范村、全国百强特色村庄等荣誉40多项。
近年来，油溪桥村坚持把组织振兴摆在突出位置，以组织振兴聚人才、以治理创新转民风、以公司化运行促村集体经济发展“三措并举”，走出了一条依托本地发展资源、培育本地发展力量、激发本地发展动力、实现村民共商、共治、共建、共享的“内源式发展”新路子，发展理念和模式先后被中组部、中央党校、中央农办和农业农村部等中央省市部门推介推广。

一、组织振兴聚人才，克服治理“弱点”乡村振兴，关键在人。面对村级组织作用不强，人才不足，油溪桥村坚持党建引领、凝心聚力，推动基层组织振兴，以“1+2+3”的模式，从村支“两委”建起、从党员干部抓起，打造一支推进乡村振兴的“铁军”，为乡村振兴提供强有力的组织保障、人才支撑，引进专业人才，让乡村振兴的顶层设计“清晰”起来。
（一）坚持正确的选人用人导向，采取公开承诺、公开竞选的方式推选村支“两委”成员。
（二）以村校合作、村企合作的形式提升乡村振兴的组织建设能力。
（三）采取“选举一批、招聘一批、培养一批”的形式，面向市场、引进各种专业技术人才，搭建起乡村振兴队伍。
三策并举下，该村从原有的村支两委5人增添到现在各类管理专业技术人员36人。其中村支两委成员的平均年龄35岁，大专以上学历的有16人，并与湖南师大、长沙理工大学、湖南人文科技学院、北京商会等建立了乡村振兴战略合作伙伴关系。同时聘请康林峰为种植技术员、周工健为甲鱼养殖技术员、郭峰、康移风等为乡村振兴特级顾问。通过专家、教授的指导及“传、帮、带”作用，在村内培养了一大批致富能手，实现了基层组织四个变化：一是人员职数从原来的几个人发展到几十人；二是年龄结构和文化程度有了变化，从原来的平均年龄52岁到现在的35岁，大专以上学历的达45%；三是待遇保障有了变化，从原来的几百元一月到现在的三千元以上的工资待遇，并统一食宿；四是工作环境和条件有了变化，现代化办公场所；初显基层治理体系和治理能力现代化建设成效；为乡村振兴提供了坚实的人才支撑和组织保障。
二、治理创新转民风，破解参与“痛点”村民群众不融入，乡村振兴走不通。因此，油溪桥村始终坚持村民在乡村振兴中的主体地位，发挥党员干部先锋模范作用，以积分管理为抓手推动村民自治，以移风易俗推动村风民风转变，村民全面参与进来，村级发展“热”起来。
为解决村民参与度不高的“痛点”，确保乡村振兴全面可持续，我村坚持节约就是发展，文明乡风就是生产力的治村理念，推动移风易俗、实行村民自治、优化乡村治理。近年来，该村以户主档案袋为基础进行二次创新，出台了《积分制管理细则》，全面量化出工出力、责任义务、产业经营、诚实守信、家庭美德等，村民生产生活各类表现，设立奖励量化标准，逐人逐户实行积分动态管理，积分制的高低与村集体经济分配挂钩、与党员干部绩效挂钩、与评优推选挂钩、与物质奖励挂钩。通过建立利益联结机制，明确了责、权、利关系，汇聚起全村上下争先比筹劳、比产业、比贡献、比担当的巨大合力，激活了乡村振兴“一池春水”，真正实现村庄治理从粗放到精细、从被动到主动的转变。
14年来，全村累计义务筹工87000余个，实现了禁燃、禁赌、禁烟、酒席从简等，每年节约各类开支约630万余元。为发展建设积累了资本，浓厚了共商、共治、共建的氛围，引领村民走自主发展的振兴之路，成功入选了全国文明村和全国乡村治理示范村。积分制管理模式、乡村治理、乡风文明建设、两山理论，同时入选全国10个、20个、23个和22个经典案例之一，在全国予以推广，真正实现了让村民享有同等参与和同等发展的权利。

三、集约经营兴产业，解决模式“难点”产业不兴，振兴成空。为破解资源不能有效整合利用、产业组织化集约化不高的“难点”，在产业经济发展上，我村从创新产业发展模式入手，总结和探索出了产业发展三模式：
（一）三乘三规划：坚持短、中、长期产业规划相结合；短期产业稻田养鱼，村民半年就有收成；中期产业甲鱼养殖，村民两年以上有收成，长期产业经果林种植，村民三年以后有收成；一、二、三产业融合发展相结合；发展小农户经济、村集体经济、股份制经济相结合的“三乘三”模式进行打造开发；有效地整合了人力、物力和自然资源，形成了综合发展合力。
（二）三乘三举措：始终坚持共同富裕的发展目标：“村委+公司+合作社”三位一体全方位为村民的产业发展提供保障服务；村集体经济发展以资金、资源、经营三资融合来开发建设；在利益分配上建立三面共享连接机制：种植业和养殖业所产生的效益全部归村民所有、在加工服务业就业上优先为村民提供就业平台、在村集体股份经济分红上与村民兑现积分分配。
（三）三乘三成效：在村级组织建设上实现了三个变化：服务机制设置有了变化、党员干部的年龄文化层次有了变化、定补干部待遇保障有了变化；在产业发展上实现了三个不要：不要花租金的基地、不要花本钱的苗木、不要愁销售的产品；村集体经济发展上实现了三个没有：没有改变农户的资源权属性质、没有筹集农户资金、没有让农户承担经营风险。通过这些模式的运用全村在没有进行土地流转的情况下，建立甲鱼养殖、稻田养鱼基地560亩，开发经果林2800余亩，实现了村民人均纯收入从2007年的不足800元增加到2020年的24606元。
村集体成立了湖南油溪桥游览景区管理有限公司，公司采取以项目投资股份制的形式进行股份分配开发，全村所有开发项目统一由村开发、公司统筹规划管理，公司负责全村产业开发、产品销售、项目引进等，投资开发商可以根据项目开发规划自由选择开发项目，开发投资商每年开发的项目营业额的5%上交给村开发公司，作为集体经济的来源；达到了以村委为主导，以村民为主体，以按劳分配为原则，以招商开发为增长点，以共同富裕为目标的村集体经济发展格局。村公司化运行弥补了政府产业扶持难以实现到村、村产业发展难以走向市场的发展短板，确保了村集体经济不断壮大而且基层组织建设也得到了巩固加强。实现了村集体经济从2007年的负债4.5万元发展到2020年205万元。实现了村民的稳定增收和村集体经济逐年翻倍增长，成功入选全国3A级景区村和全国十大乡村振兴示范村。

目前，油溪桥村正围绕三个方面开展工作：一是资源统筹整合，特别是自然资源和人力资源的整合利用；二是不断创新乡村治理举措，坚持走节约型乡村振兴之路；三是开展招商引资、补齐发展资金和市场开发短板。
乡村振兴关键在于基层的规范管理、乡村的有效治理、发展的自身内力和群众的利益共享。十四五期间，油溪桥村领头羊们将以基层组织者应有的责任担当，带领乡亲们，认真贯彻落实乡村振兴战略“二十字”总要求，发扬“锄头开路、锤子凿水、担土栽树”的“油溪桥精神”，交出一份无愧于党、无愧于乡亲、无愧于新时代的乡村振兴答卷！

 
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