全面乡村振兴总动员 ——2021 年中央一号文件解读
2021年中央一号文件从多个方面进行部署，脱贫攻坚成果如何持续巩固?农业农村现代化怎样推进?乡村建设行动怎么实施?给三农的朋友发出哪些惠农大礼包?我们一起来看看专家对一号文件的重点解读：
中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健
“守住不发生规模性返贫的底线”:要有序推进政策优化调整，推动工作体系平稳转型。脱贫攻坚过程中，中央有关部门出台了200多个政策文件和实施方案。接下来要在保持主要帮扶政策总体稳定基础上，逐项推进政策分类优化调整，做好同乡村振兴的有效衔接，逐步实现平稳过渡。
"粮食安全要抓得很紧很紧”:继续向各省级人民政府下达粮食生产目标任务，压严压实主产区、主销区和产销平衡区责任，挖潜扩大粮食播种面积，统筹利用撂荒地发展粮食生产。坚持并完善稻谷最低收购价政策，完善玉米、大豆生产者补贴政策。完成1亿亩高标准农田年度建设任务；抓紧制定并启动实施打好种业翻身仗行动方案。“重大改革走稳走实”:一方面，巩固和完善农村基本经营制度。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营，壮大 农业专业化社会化服务组织，把小农户引入现代农业发展轨道。另一方面，稳慎推进新一轮宅基地制度改革试点。在做好确权登记颁证、完善管理制度等基础工作前提下，推动取得一批实质性试点成果，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。同时，深化农村产权制度改革，2021年基本完成农村集体产权制度改革的阶段性任务。完善农业支持保护制度，构建面向农业农村发展需求的现代农村金融体系。加快推动城乡融合发展，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推动土地、劳动力等要素市场化改革和户籍制度改革取得新突破。
农业农村部农村经济研究中心研究员龙文军
“今年的中央一号文件是在脱贫攻坚和乡村振兴交汇推进时期发布的一号文件，是新时期促进农业农村发展再出发的一号文件，意义重大，影响深远。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆指出，中央一号文件既谋当前又谋长远，对实现巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有机衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动等进行了细致部署，擘画了新时期乡村振兴和"三农"发展新图景。
“2021年中央一号文件是在‘三农’工作重心从脱贫攻坚向全面推进乡村振兴历史性转移的大背景下，党中央、国务院作出的重大部署，对促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足有重大指导意义，将为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供坚强有力的政策支撑。”
清华大学中国农村研究院副院长张红宇
中央一号文件提出“鼓励开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态，增加首贷、信用贷”“加强对农业信贷担保放大倍数的量化考核，提高农业信贷担保规模”。 对此，张红宇建议要创新开拓金融支农和保险支农新工具、新手段、新模式。创新金融产品和服务机制要着眼于服务产业、服务实体、服务农民，聚焦产业，突出主体，优化环境，防范风险。鼓励多元化的金融机构、金融工具参与到现代农业发展过程之中。发展农业保险要扩大粮食及重要农产品的覆盖面，加快险种创新，扩大完全成本和收入保险范围，由非成本保险向完全成本和收入保险拓展。建立健全包括市场准入、税费优惠、经费补贴、基层服务体系等各项配套政策在内的综合性政策体系。
国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆
“中央一号文件一个突出亮点是把农业现代化和农村现代化进行一体设计、一并推进，对农业现代化提出了明确的时间节点目标，明确了农业现代化分步实施、梯次推进的时间表。"中央一号文件提出把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手，明确到2025年创建500个左右示范区，形成梯次推进农业现代化的格局。同时，通过乡村建设行动，让乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。
中国人民大学经济学院党委书记、院长刘守英
2021年中央一号文件提出“把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面启动乡村建设行动，加强党的农村基层组织建设和乡村治理”。对此，刘守英表示：做好乡村治理有两件事必须做好。一是管好当家人。乡村搞得好，一定有能人(书记、村长)牵头。但同时要有配套制度来约束他们。否则，能人有可能走向反面。二是要让乡村百姓的民主权利得到充分的发挥，让其有表达个人意愿的权利。
中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻
"为促进巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有机衔接，中央一号文件明确提出，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程，明确过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，抓紧出台各项政策完善优化的具体实施办法，确保工作不留空档、政策不留空白，对于脱贫地区实现乡村振兴开好局、起好步具有重大意义。”
“中央一号文件在打好种业翻身仗、提升粮食和重要农产品供给保障能力、坚决守住18亿亩耕地红线等关键领域有不少新提法，在全面促进农村消费、强化农业农村优先发展投入保障、推进农业绿色发展等关键环节有不少实招，尤其是在加快县域内城乡融合发展方面提出了含金量高的政策举措，对于乡村全面振兴提供了方向引领。"
“要加快编制县域村庄布局和村庄建设规划，合理确定村庄布局分类，注重保护好传统村落和乡村特色风貌。硬件建设方面要在往村覆盖、往户延伸上下功夫，全面改善水电路气房讯等设施条件，支持5G、物联网等新基建向农村覆盖延伸，探索建立长效管护机制。软件方面，要持续推进县乡村公共服务一体化，推动教育、医疗、文化等公共资源在县域内优化配置，同时加强和改进乡村治理，打造善治乡村。”
中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智
中央一号文件明确提出“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。为此，孔祥智认为中央一号文件有七个创新点：一是明确提出农村现代化目标；二是明确提出乡村振兴与脱贫攻坚要设立5年过渡期；三是打好种业翻身仗，加强种业基础研究；四是明确提出乡村建设行动；五是在县域内实施城乡融合；六是农村改革；七是建立一套考核机制。"为打好种业翻身仗，中央一号文件提出，对育种基础性研究以及重点育种项目给予长期稳定支持，加快实施农业生物育种重大科技项目，深入实施农作物和畜禽良种联合攻关，实施新一轮畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程等一系列具有含金量的举措，为农业现代化奠定坚实基础。"
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